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安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当实行看法
宣布日期:2018-01-04   作者:   浏览: 0

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
    我省是农业大省,农作物秸秆资源丰富,年均可收集应用量正在4800万吨阁下。为大力发展以农作物秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当,进一步做好秸秆转化应用增值大文章,联合我省现实,提出以下实行看法:
    一、整体要求
    (一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是观察安徽重要讲话肉体,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以秸秆资本综合利用市场化、产业化为主线,调集优化资本支撑,建立健全还田应用、支储运销、家当增值、政策搀扶四大支持系统,络续革新农业范畴肥料化、饲料化、基料化应用体式格局,大幅提拔能源化、产业质料化应用程度,有用增进生态环境改进、农人增收和农业可持续发展,勤奋把我省建立成为秸秆资本多层级轮回应用、环境保护取经济社会生长共赢的当代环保家当示范区,为决斗决胜周全小康、加速建立“五大生长”优美安徽供应有力支持。
    (二)基本原则。
    对峙科学体系、多方共赢。竖立好处传导机制,体系策划鞭策秸秆资本高效应用、产业化生长,增添秸秆消费、收储、应用等家当齐链条收益,变更农人、秸秆支储运构造、综合利用企业、手艺研发团队、设备消费企业等各方主体的积极性。
    对峙市场导向、当局鞭策。充分发挥市场感化,勉励各种市场主体加大投入,构成当局指导、企业主体、农人到场的长效机制。从泉源到终端全过程加大政策搀扶力度,扩大政策优惠里,完美相干配套步伐,放大财政资金杠杆效应,为家当生长营建优越情况。
    对峙立异机制、融会生长。注意技术创新、商业模式立异和体系体例机制立异,搀扶专业支储运销效劳主体,培养秸秆综合利用龙头企业,打造以农作物秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当示范园区,鞭策秸秆资本应用一、二、三产融会生长。
    对峙随机应变、多元应用。凭据各地秸秆资本的数目、种类,挑选相宜的应用体式格局。兼顾农业取产业范畴应用,凸起能源化、产业质料化应用,实现秸秆资本多路子、多层级、下附加值应用。
    (三)重要目的。正在稳固秸秆禁烧成果,继承鞭策和络续革新还田应用事情的同时,科学结构齐掩盖的秸秆收集转运系统,主动培养市场化的支储运销网络,鼎力大举推行龙头企业动员的产业化应用形式,加速建立以秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当示范园区,鞭策构成结构公道、家当链条完好的秸秆综合利用产业化格式。到2020年,全省秸秆综合利用率由2015年的81.45%进步到90%以上,秸秆综合利用总量达4320万吨以上。秸秆产业化应用量(包孕饲料化、基料化、能源化、产业质料化应用)占应用总量的比例由2015年的21%进步到42%阁下,个中能源化、产业质料化应用量占应用总量的比例由2015年的14%进步到35%阁下。
    二、络续优化还田应用系统
    (四)革新还田体式格局。针对农作物种类和垦植形式,科学接纳破碎摧毁还田、深翻深耕轮作等体式格局,进步耕地质量,提拔应用结果,有条件的中央每2—3年要停止一次机械化还田后的耕地深翻功课。探究执行轮作休耕轨制。勉励秸秆腐熟剂研发和秸秆生物有机肥消费,实现营养资本轮回应用。(义务单元:省农委)
    (五)提拔还田服务水平。随机应变生长稻麦联合收割机加装破碎摧毁装配、秸秆灭茬机、秸秆埋葬深翻犁等秸秆还田实用机械装备。主动生长农机装备租赁家当。以省级现代农业树模县和当代生态农业产业化树模市、县为重点,稳步展开秸秆机械化还田树模基地建立,范例手艺工艺流程,增进农机设备、农业技术、农业信息化融会生长,确保秸秆还田结果。(义务单元:省农委、省农机局)
    (六)推行还田配套手艺。正在小麦茬玉米主产区加速推行运用麦茬玉米免耕直播手艺,勉励购买免耕直播复式功课机器,实现正在小麦板茬上一次性完成开沟、播种、覆土、弹压等多项功课工序。正在淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳市各挑选1—2个县作为树模县,树模县到2020年实现免耕直播手艺齐掩盖。增强小麦赤霉病等病害盛行发作规律研讨,接纳切实可行步伐,低落菌源基数,掌握赤霉病发作。(义务单元:省农委、省农机局、省科技厅)
    三、加速构成支储运销系统
    (七)科学结构支储园地。凭据差别地区重要农作物秸秆产量、秸秆综合利用家当生长特性等,根据公道半径计划建立范例的秸秆收储点。食粮主产区每一个行政村最少竖立1个标准化暂时堆放转运点,非主产区可多个行政村结合竖立1个暂时堆放转运点。暂时堆放转运点、收储点选址应做到交通便当、接近水源、避开高压线,确保存储平安。秸秆支储设备用地应只管应用存量建立用地、余暇天、烧毁天等,属于暂时运用的,依法依规解决暂时用地审批手续;属于永久性占用的,依法依规解决建立用地审批手续。(义务单元:省环保厅、省国土资源厅)
    (八)主动培养支储运销主体。支撑企业和社会构造组建专业化秸秆支储运销机构,勉励社会资源到场秸秆支储运销,竖立以需求为导向、企业为龙头、专业协作经济构造为主干、农户到场、市场化运作的秸秆支储运销网络。支撑秸秆支储运销机构、秸秆支储经纪人等取村组展开定单收买、分时交售。勉励展开田间收买,低落农户秸秆收集出卖本钱。勉励专业协作经济构造优先吸纳贫困户处置支储运劳务,增添贫困户支出。到2020年,食粮主产区实现秸秆支储运销网络州里齐掩盖。(义务单元:省环保厅、省农委、省交通运输厅)
    四、大力发展家当增值系统
    (九)稳固饲料化、基料化应用。养殖重点区域要联合肉牛、奶牛、肉羊家当生长,鼎力大举推行秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵手艺。勉励饲料消费加工企业、专门化草业消费企业、范围养殖场取农户、家庭农场、合作社展开定单收买和青贮、黄贮、氨化和微贮。搀扶秸秆饲料化企业购买齐株秸秆收割机、饲料粉碎机和秸秆打包机器等,优先搀扶新建范围养殖场购买取养殖范围婚配的秸秆青贮、黄贮、氨化和微贮处置惩罚装备。实行以食用菌种植为重点的秸秆基料化应用工程,重点推行单孢蘑菇、草菇和我省自立研发、可以或许充裕斲丧农作物秸秆的大球盖菇等栽种形式,主动生长秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗消费。(义务单元:省农委、省财政厅、省农机局)
    (十)推动能源化应用。以皖北及沿淮食粮主产区为重点,联合秸秆资本可收集应用量,公道结构、加速建立秸秆电厂,到2020年全省建成秸秆电厂装机150万千瓦。勉励秸秆电厂加速手艺晋级革新,进步秸秆正在燃料中的比重。加速生长秸秆固化成型、秸秆造气、秸秆液体燃料等能源化应用项目,有条件的天方可联合艳丽墟落建立,以村组为单元实行秸秆造气集中供气。勉励州里、村组当场、就近建立秸秆固化成型燃料消费点,鼎力大举推行秸秆成型燃料炉具。加大燃煤小汽锅镌汰革新力度,推行运用生物量成型燃料汽锅,正在化工、医药、食物等热能消耗大的产业范畴展开生物量成型燃料汽锅供热树模项目建立。(义务单元:省能源局、省电力公司、省农委、省环保厅、省财政厅)
    (十一)推行产业质料化应用。主动引进接纳干净生产技术、相符环保排放要求的国际国内秸秆产业质料化应用先进技术和成熟项目,加速秸秆代木、纤维质料、干净造浆、生物基新材料等产业质料化应用支流手艺的深度研发和产业化历程,大力发展以秸秆为主要原料的板材、装潢质料家当。施展环保家当基金、秸秆家当生长基金等指导感化,优先投向发展前景好的秸秆产业质料化应用项目,探究正在食粮主产区推行我省企业自立研发的秸秆“三级星散”手艺、秸秆生物基呋喃聚酯(PEF)新材料手艺等。(义务单元:省经济和信息化委、省环保厅、省科技厅、省教育厅、省农委、省政府金融办、省投资集团、省信誉包管集团)
五、周全提拔龙头动员才能
    (十二)培养强大龙头企业。盘绕秸秆收割、紧缩、烘干、贮存、运输和综合利用、工业产品制造、市场营销等齐家当链条,强化好处导向,体系策划鞭策,搀扶一批把握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。经由过程推行跨区功课、承包功课、装备租赁等形式,生长一批规模化支储运销龙头企业。勉励上风农机企业、科研院所间接对吸收储运销主体,展开定制化技术服务,研发先辈适用、节能高效的压真打捆、烘干固化和结合收割压缩机等设备,生长一批秸秆综合利用实用机械装备制造龙头企业。实行秸秆综合利用企业强大工程,根据运营期、建立期、策划期三品种型,对现有企业列出题目清单,停止点对点领导帮扶,落实支撑政策,敏捷构成一批具有规模化效益的龙头企业。实行秸秆综合利用企业引进工程,主动对接国度秸秆家当技术创新计谋同盟,对准国内外秸秆手艺发军企业,加大家当招商力度,尽快引进一批引领家当高端生长的龙头企业。实行秸秆综合利用企业培养工程,加大引技、引智力度,经由过程知识产权入股等情势,从科技攻关、研发平台、人材引进、市场拓展等方面予以支撑,逐渐打造一批立异型龙头企业。竖立秸秆综合利用产业化重点项目库,做到启动实行一批、策划贮备一批,全省每一年推动20个阁下重点项目建立。到2020年,全省农作物播种面积50万亩以上的县最少培养1个秸秆综合利用龙头企业,秸秆资源丰富的区域生长构成多少家当集群。(义务单元:省生长革新委、省环保厅、省科技厅、省农委、省农机局、省财政厅、省能源局)
    (十三)下尺度建立当代环保家当示范园区。凭据本地资本天禀,挑选相宜的家当方向和手艺道路,主动打造地区特征明显、结构公道、多元化应用的生长形式。增强分类指点,凸起特征,错位生长,依托家当集群和大型龙头企业,到2020年高尺度建立10个以上年吸纳秸秆凌驾20万吨的以秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当示范园区。2017年启动建立2个示范园区。集聚国内外研发气力和家当资本,打造集“立异研发、专利运营、结果转化、工程中试、范围消费、总部办公、会议展现、综合配套”等功用为一体的秸秆手艺运用家当生态圈,构成聚合效应、范围效应、树模效应、品牌效应。勉励有条件的园区取天下一流的研发机构协作,加速设立结合实验室、工程研发中央、结果转化中央等手艺取家当立异平台,在国内外申报或引进中心专利,到场相干技术标准的竖立和标准化事情,举行国际化专业会议,抢占秸秆手艺研发制高点,逐渐将示范园区建立成为国内外秸秆综合利用先进技术的展现窗口,上下流家当集聚生长的产业基地,全方位供应手艺、人材、资金、物流、信息效劳的保障体系,辐射动员区域内相干家当生长。(义务单元:省环保厅、省生长革新委、省科技厅、省农委、省质监局)
    (十四)凸起示范园区政策上风。勉励国内外研发团队入驻园区立异创业,择优将秸秆综合利用手艺发武士才团队归入省、市高层次科技人才团队立异创业搀扶企图,赐与专项资金参股支撑,并可正在3年内免费运用园区研发用房和手艺大众效劳平台。为相符家当计划的入园企业供应“一站式”进驻效劳,经由过程租赁厂房、定制厂房、自建厂房等形式,知足差别生长阶段企业需求。对秸秆综合利用产业化项目优先保障建立用地目标并恰当低落投资强度要求,个中投资5亿元以上的由省单列下达建立用地目标。对秸秆综合利用立异创业项目,由各地视质量和范围赐与启动资金支撑;对发展前景较好的,赐与最高不超过投资额30%的跟进投资;对相符前提的中小型企业,按存款利钱50%赐与津贴,每家企业每一年最高贴息额不超过50万元。正在园区试行秸秆手艺企业和秸秆手艺产物认定事情,对经认定的企业和产物,本地当局可赐与肯定的投资津贴和贩卖嘉奖。入园企业可同时享用省、市已出台的其他相干政策,其中奖补政策根据就高不就低、同类不反复的原则实行。(义务单元:省环保厅、省科技厅、省国土资源厅、省财政厅、省农委、省政府金融办)
    六、实在强化政策搀扶系统
    (十五)落实普惠政策。优化各级财务奖补资金运用构造,加大对秸秆转化应用较好家当和项目的支撑力度。正在支储环节,将秸秆打捆等农机悉数归入农机补助局限。对村级标准化暂时堆放转运点和具有肯定范围、具有响应机械设备的收储点,各地可按10万元/千吨尺度赐与津贴,最高津贴50万元。正在运销环节,开通秸秆运输绿色通道,免收秸秆运输车辆一般公路过路过桥费。探究参照新鲜农产品运输绿色通道政策,恰当放宽秸秆运输车辆装载要求。秸秆捡拾、切割、破碎摧毁、打捆、成型等初加工用电实行农业生产电价。扩大政策性农业保险保障品种,探究设立秸秆存储火灾保险。正在能源化、产业质料化应用环节,对相符前提的秸秆综合利用企业,根据昔时秸秆现实应用量和多用多补的原则,由省、市、县财务赐与奖补,具体办法另行制定。对将燃煤汽锅革新为生物资成型燃料汽锅的项目,一致条件下,优先布置产业转型晋级(中国制造2025安徽篇)专项资金等。对相符前提的秸秆综合利用企业,可归入省战略性新兴产业集聚生长基地指导资金、省节能取生态建设专项资金等支撑局限。省财务统筹安排专项资金,每一年不少于2亿元,支撑秸秆综合利用企业发展和秸秆家当示范园区建立。主动争夺重大环境管理工程中心预算内资金支撑。(义务单元:省财政厅、省环保厅、省农机局、省交通运输厅、省电力公司、省经济和信息化委、省生长革新委、省地税局)
    (十六)拓宽融资渠道。经由过程整合相干专项资金和社会募资,设立10亿元的省环保家当基金,重要投向秸秆综合利用及其他节能环保家当,接纳股权投资等体式格局,增进龙头企业和示范园区生长。各市该当响应设立秸秆家当生长基金,引入股权投资基金,动员社会资源投入,确保每一个示范园区或秸秆综合利用主导产业对接一收基金。勉励银行业金融机构凭据秸秆综合利用项目特性,立异金融产物和效劳,主动为秸秆支储、加工应用、手艺研发等环节供应金融信贷支撑。勉励融资性包管机构加大对秸秆综合利用企业的包管力度。支撑相符前提的秸秆综合利用企业刊行企业债券、中小企业集合债券、短时间融资券、中期单子等,鞭策相符前提的秸秆综合利用企业正在多层次资本市场上市挂牌。(义务单元:省环保厅、省政府金融办、省投资集团、省信誉包管集团)
    (十七)推动手艺研发和运用。充分发挥我省科教上风,鞭策高等院校、科研机构和企业展开手艺攻关,加大关键技术取设备研发力度。竖立秸秆综合利用手艺运用研讨同盟,强化手艺研发、转化和运用推行。加大对秸秆综合利用研讨的搀扶力度,秸秆综合利用方面的人材引进、手艺研发、结果转化、树模推行等,享用“全创改”相干津贴搀扶政策。强化对秸秆综合利用手艺及产物等相干尺度的研讨制订。对我省企业应用秸秆消费的各种产物,各地应根据《中华人民共和国当局采购法》要求经由过程优先采购等体式格局主动推行应用。(义务单元:省科技厅、省教育厅、省质监局)
    七、周全增强组织领导
    (十八)强化和谐鞭策。省政府建立省秸秆禁烧和综合利用事情领导小组,卖力研讨布置主要事项,制订出台配套政策,催促和谐推动落实。省领导小组办公室设在省环保厅,详细负担省领导小组日常工作,重点抓好兼顾和谐,牵头制订大力发展以秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当行动计划,明白事情途径、事情抓手、事情步调、构造体式格局等,会同有关部门提出秸秆综合利用示范园区计划布点和详细建立计划。省生长革新委卖力推动秸秆综合利用项目建立,主动争夺国度秸秆综合利用项目资金。省环保厅卖力秸秆禁烧及燃煤汽锅镌汰事情。省农委牵头抓好秸秆农业范畴应用,卖力肥料化、饲料化、基料化应用和能源化应用中的秸秆固化和秸秆造气。省教育厅卖力指点高校产学研联合展开秸秆综合利用手艺研发等。省科技厅卖力秸秆综合利用手艺的研发、论证、结果转化和产业化树模。省经济和信息化委卖力产业质料化应用生长。省财政厅卖力筹集和整合优化秸秆禁烧和综合利用奖补资金。省国土资源厅卖力秸秆支储和综合利用项目用地。省交通运输厅卖力秸秆运输绿色通道。省地税局卖力落实秸秆综合利用企业税收优惠政策。省质监局卖力支撑和鞭策秸秆综合利用尺度系统的研讨制订。省政府金融办牵头做好银、证、担范畴效劳事情。省能源局卖力推动秸秆发电项目建立。省农机局卖力秸秆机械化还田技术指导和树模基地建立,秸秆综合利用农机设备的引进推行及购机补助发放。省电力公司卖力落实秸秆初加工用电价钱。省投资集团、省信誉包管集团做好相干家当基金设立事情。省领导小组各成员单元要凭据职责合作,主动合营,配合鞭策以秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当生长。(义务单元:省秸秆禁烧和综合利用事情领导小组成员单元)
    (十九)强化义务落实。市、县政府特别是食粮主产区市、县政府是大力发展以秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当的实行主体和义务主体,要将秸秆综合利用作为推动节能加排、生长轮回经济、管理大气污染、增添农民收入、增进生态文化建立的重要内容,列入主要议事日程,增强组织领导,明白目的义务,完美产业政策,强力加以推动。各地、各有关部门要建立响应的组织领导机构,根据“四督四保”要求,竖立高效的重大项目跟踪调理和和谐推动机制,加大政策搀扶力度,主动落实秸秆综合利用各项奖补政策。省政府将秸秆禁烧和综合利用事情归入当局目标管理绩效考核,执行目标管理责任制。各地要逐级剖析秸秆综合利用年度目的,逐级签署秸秆综合利用目的完成承诺书。省领导小组办公室要竖立月转达、季调理等项目推动静态跟踪搜检机制,健全项目事情审核评价指标体系,加大审核赏罚力度,对事情效果明显的,优先布置秸秆禁烧和综合利用奖补资金;对事情推动不力的予以转达,直至约谈问责。(义务单元:省秸秆禁烧和综合利用事情领导小组成员单元)
    (二十)增强宣扬指导。充分利用播送、电视、报纸、网络等媒体,宣扬解读大力发展以农作物秸秆资本应用为根蒂根基的当代环保家当相干政策,进步政策吸引力,变更社会主体积极性。接纳宣扬栏、宣传单、横幅等情势,深切田间地头和宽大农户,鼎力大举宣扬经由过程秸秆禁烧和综合利用,鞭策产业化生长,增进生态环境改进、农人增收和农业可持续发展,实现环境保护取经济社会生长共赢的重大意义,指导农人自发禁烧、自动到场,营建全社会配合支撑的优越气氛。(义务单元:省环保厅、省农委)






安徽省人民政府
2017年3月1日